行政机关实施行政处罚，下列情形中，上级行政机关或者有关机关不能对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分的是：（）

A.执法人员未取得执法证件的
B.没有法定的行政处罚依据的
C.擅自改变行政处罚种类、幅度的
D.将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使