建设县级文化馆总分馆制，实质上，就是在目前加强乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心建设的同时，强化县域范围内文化馆服务体系建设，使县域内三级公共文化设施成为（ ）、有效覆盖的整体。